关中-天水经济区规划的颁布，为加快我省陇东南区域经济发展、推动甘陕两省合作交流，提供了难得的历史机遇。面对发展良机，天水如何更好地融入关天经济区，陇南、平凉和庆阳等地如何承接关天经济区辐射带动功能，实现快速发展？
7月6日，在“兰洽会”关中-天水经济区先进制造业发展座谈会上，陕西省社科院经济研究所副所长吴刚认为，我省陇东南与关天经济区地缘相近，产业优势互补，打造“飞地经济”承载区，不啻为其融入“大关中”的现实抉择。
“飞地经济”，区域经济合作发展之典范
其实，“飞地经济”模式最早是从我国一些沿海经济特区开始的。在改革开放之初，伴随着外资加工产业的逐步形成，经济特区和沿海开放城市日渐成为国外企业的海外“飞地”，由此开始了我国发展“飞地经济”探索和实践。
近年来，“飞地经济”模式，由沿海经济特区逐步推向内陆城市，常州、福州、辽宁等一些省市相继出现“飞地经济”。作为我省近邻的四川，其成都温江区正是依托海峡两岸科技产业园这一工业产业载体，加快与东部台商聚集区东莞、昆山强强联合，构建“大飞地工业”，日渐成为台商西进的投资地。
很显然，“飞地经济”是区域间工业化水平发展的差异性，进而形成了产业梯次转移的过程。吴刚认为，“飞地经济”意味着经济相对发达地区，向欠发达地区转移工业产业和输出工业项目，实现两地互利共赢的经济发展模式。
“飞地经济”发展的关键是“互动双赢”
选择“飞地经济”模式，一个重要的特征是区域间的“互动”，终极目标是实现“双赢”。
吴刚认为，按照关中-天水经济区发展规划，甘肃省东南部地区要很好地融入大关中经济区，就必须充分考虑当地的产业资源条件，加强与关天经济区产业对接。
天水市是西北重要的工业城市、全国老工业基地之一，数控机床、风动工具、锻压机床在全省乃至全国具有明显优势，石油钻机电控装置、中高压开关领域位于国内同行业前列。吴刚认为，天水应充分发挥机床工具、电工电气与宝鸡、西安、汉中等市互补优势，进一步做大做强产业规模。
在吴刚看来，陇东南矿产资源储量丰富，应积极引进陕西有色、陕西八一铜矿等名优企业，打造新材料产业基地。平凉、庆阳还可发挥能源化工资源优势，引进陕煤化工、宝鸡石油等大企业大集团，打造西部重要的能源装备及新型化工产业基地。
志存高远，拓展飞地发展空间
按照“飞地经济”发展模式，我省天水及陇东南三市，主要扮演“飞入地”角色。今后，可借助西安、宝鸡、咸阳以及周边地市产业升级、企业整体搬迁机遇，制定相关利税分享政策和承接产业转移优惠政策，借巢下蛋，引进项目。
当然，吴刚也认为，区域内经济相对落后地区也应当突破思维定势，放宽眼界，在承接关天经济区及国内外产业转移的同时，也要“飞出去”，力争把飞地经济做大盘活。
同时，“飞地经济”发展的视角，不应该局限于工业经济，也要发展现代服务业，以及发展农业。吴刚认为，核心是要以开发区园区为载体，推进产业布局向开发园区集中、生产要素向优势产业集中，推动优势产业集群集约发展。
作者：卢吉平
(本文来源：每日甘肃网-甘肃日报)
